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Protección a la Propiedad

26.09.2017

Nulidad de las expropiaciones clandestinas. Titular desconocido

La mayoría de expedientes de expropiación forzosa, suelen encontrarse plagados de supuestos en los que los titulares de derechos de propiedad sobre los bienes inmuebles expropiados, no han tenido conocimiento del mismo por “resultar desconocidos y/o desconocerse sus domicilios”, siendo práctica reiterada de la Administración Pública Expropiante el uso de la previsión contenida en el art. 5 de la preconstitucional Ley de Expropiación Forzosa de 1.954 (LEF), procediendo a “entender las diligencias con el Ministerio Fiscal”, dado que los titulares de derechos expropiados no han comparecido en el expediente.

 

Frente a esta situación que vulnera el derecho de propiedad y la tutela judicial efectiva de los propietarios, existen disposiciones legales y criterios jurisprudenciales en pro de la garantía de los mismos.

A este respecto la jurisprudencia ha señalado:

Sentencia del Tribunal Supremo Sala 3ª Tribunal Supremo Sala 3ª, Sec. 6ª, S 6-2-2012, rec. 5700/2008 (ROJ: STS 480:2012, EDJ 2012/11369) “En la materia constituye regla general que el expediente se entienda con el propietario del bien expropiado…aparezca como tal en los registros públicos …En su defecto, con las personas a las que los registros fiscales y administrativos atribuyan esa condición o, en último término, con las que lo sean pública y notoriamente. Así se expresa, con parecidos términos, el artículo 3 de la LEF…

Sentencia del Tribunal Constitucional Sala 2ª, S 1-6-2009, n. 133/2009, BOE 159/2009, de 2 de julio de 2009, rec. 693/2007, “Este Tribunal ha declarado aplicable a las notificaciones administrativas su doctrina sobre la necesidad de emplazamiento personal de todos los interesados en los procesos judiciales, siempre que ello sea factible, en la medida en que la defectuosa realización de los mismos puede impedir la impugnación de los actos administrativos, con lo que se cercena la posibilidad de que sean revisados judicialmente y se priva, en consecuencia, al recurrente de obtener una tutela judicial efectiva”

Sentencia del Tribunal Constitucional Sala 1ª, S 8-5-2017, n. 50/2017, BOE 142/2017, de 15 de junio de 2017, rec. 4853/2016, “… extremar las gestiones en la averiguación del paradero de sus destinatarios …. Si exige, el empleo de cuantos medios obre al alcance del órgano judicial, de suerte que a la vista de los ordenados quepa cabalmente concluir que se han agotado las posibilidades de localización y, por tanto, de notificación personal al demandado” FD3º b).

Por todo ello, la Administración Pública expropiante tiene el deber de observar una actuación diligente en la identificación de los titulares de los derechos expropiados. La ausencia de notificación personal, sin haber agotado una actuación diligente puede ser motivo de nulidad de pleno derecho de las actuaciones expropiatorias, por vulneración del Derecho Fundamental a la Tutela Judicial Efectiva; así como causa de responsabilidad patrimonial e indemnizatoria de los eventuales daños sufridos

Nulidad de las expropiaciones clandestinas. Titular desconocido

La mayoría de expedientes de expropiación forzosa, suelen encontrarse plagados de supuestos en los que los titulares de derechos de propiedad sobre los bienes inmuebles expropiados, no han tenido conocimiento del mismo por “resultar desconocidos y/o desconocerse sus domicilios”, siendo práctica reiterada de la Administración Pública Expropiante el uso de la previsión contenida en el art. 5 de la preconstitucional Ley de Expropiación Forzosa de 1.954 (LEF), procediendo a “entender las diligencias con el Ministerio Fiscal”, dado que los titulares de derechos expropiados no han comparecido en el expediente.

Frente a esta situación que vulnera el derecho de propiedad y la tutela judicial efectiva de los propietarios, existen disposiciones legales y criterios jurisprudenciales en pro de la garantía de los mismos.

A este respecto la jurisprudencia ha señalado:

Sentencia del Tribunal Supremo Sala 3ª Tribunal Supremo Sala 3ª, Sec. 6ª, S 6-2-2012, rec. 5700/2008 (ROJ: STS 480:2012, EDJ 2012/11369) “En la materia constituye regla general que el expediente se entienda con el propietario del bien expropiado…aparezca como tal en los registros públicos …En su defecto, con las personas a las que los registros fiscales y administrativos atribuyan esa condición o, en último término, con las que lo sean pública y notoriamente. Así se expresa, con parecidos términos, el artículo 3 de la LEF…

Sentencia del Tribunal Constitucional Sala 2ª, S 1-6-2009, n. 133/2009, BOE 159/2009, de 2 de julio de 2009, rec. 693/2007, “Este Tribunal ha declarado aplicable a las notificaciones administrativas su doctrina sobre la necesidad de emplazamiento personal de todos los interesados en los procesos judiciales, siempre que ello sea factible, en la medida en que la defectuosa realización de los mismos puede impedir la impugnación de los actos administrativos, con lo que se cercena la posibilidad de que sean revisados judicialmente y se priva, en consecuencia, al recurrente de obtener una tutela judicial efectiva”

Sentencia del Tribunal Constitucional Sala 1ª, S 8-5-2017, n. 50/2017, BOE 142/2017, de 15 de junio de 2017, rec. 4853/2016, “… extremar las gestiones en la averiguación del paradero de sus destinatarios …. Si exige, el empleo de cuantos medios obre al alcance del órgano judicial, de suerte que a la vista de los ordenados quepa cabalmente concluir que se han agotado las posibilidades de localización y, por tanto, de notificación personal al demandado” FD3º b).

Por todo ello, la Administración Pública expropiante tiene el deber de observar una actuación diligente en la identificación de los titulares de los derechos expropiados. La ausencia de notificación personal, sin haber agotado una actuación diligente puede ser motivo de nulidad de pleno derecho de las actuaciones expropiatorias, por vulneración del Derecho Fundamental a la Tutela Judicial Efectiva; así como causa de responsabilidad patrimonial e indemnizatoria de los eventuales daños sufridos.

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